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时间: 2021-08-24

  近期,我国加快推进天然气产供储销体系建设和市场布局,天然气保供市场中各主体责任得到进一步明晰。此外,油气管网公平接入机制的完善使油气体制改革持续向前迈进。我国积极进行天然气管网设施建设,鼓励更多市场主体投入储气库的建设,不断提升天然气储运能力,为各地用气提供有效保障。

  自国家管网集团成立以来,我国经过不断探索,进一步提升油气管网设施公平开放服务水平,深化油气市场化改革,激发市场活力,提升资源配置效率。

  7月15日,国家发展改革委会同有关部门研究起草了《天然气管网设施运行调度与应急保供管理办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。《征求意见稿》对管网运营企业、托运商、供气方、用户、监管部门等各方在储运服务、运行调度、合同执行、应急保供和监督管理等方面的责任进行了明确。

  《征求意见稿》提出,管网运营企业应当按照《油气管网设施公平开放监管办法》及相关配套文件要求,公开和报送相关信息。8月6日,国家管网集团发布《油气管网设施公平开放信息公开——LNG接收站》,公布了包括油气管网设施运营企业基本情况、LNG接收站基础信息、LNG接收站开放相关服务信息、LNG接收站各月份剩余能力、价格标准等内容。油气管网信息的公开将推动管网基础设施向全社会公平开放。

  此外,国家管网集团计划于2021年8月至10月开展LNG接收站中长期“窗口期”集中受理(以下简称中长期集中受理)工作。中长期集中受理是国家管网集团实施LNG接收站基础设施公平开放的又一次创新,为托运商利用国家管网LNG接收站设施采购LNG资源提供了便利,对国内天然气稳定供应具有非常重要的意义。

  《征求意见稿》提出,管网运营企业依法依规运营管理其拥有的或受托管理的天然气管网设施,公平提供运输、存储等服务,按照相关政府部门指挥开展天然气应急保供。

  为保障管网设施平稳供应天然气,近日,中国石化天然气分公司与国家管网公司签署首份《天然气管网设施运行紧急调度和管理规则确认书》。这是国内第一份由托运商、承运商及终端用户共同签署的确认书。确认书明确了天然气分公司和国家管网、下游用户等相关方在天然气产供储销环节中的责任与义务,确保天然气管网在关键保供期、应急管理等状况下安全运行。

  对于确认书签署的意义,中国石油大学(北京)教授、中国油气产业发展研究中心副主任王建良认为,在国家管网集团成立前,接入城市门站的用气主要是各大石油公司自产气或进口气,通过自身管道运输,保供责任相对较为明确,保供过程中无论是上游资源问题、管道运输问题,还是中间的衔接协调问题,保供主体都是石油企业。但在管网独立后,原有责任划分不再适用,且由于国家管网集团成立时间较短,尚未与相关方建立起明确的责任划分。正是在这一背景下,确认书得以推行。

  王建良总结,确认书对于明确天然气保供市场中各主体责任划分起到了极为积极的作用,进一步明确应急状态下各方权限与责任,也有助于“全国一张网”在资源优化调配方面的优势。这些都是油气管网从独立成长到成熟发展过程中必须具备的要素。

  今年以来,我国不断提升天然气管网互联互通水平。天然气管网的互联互通有助于增强资源调配灵活性,为城市稳定供气提供保障。

  7月28日,苏州—上海天然气管道联络线工程启动区正式开工建设。该项目将新建天然气管道约41.5千米,使上海天然气主干管网与苏州天然气高压管网相互联通。7月23日,国家管网海南省环岛天然气管网东环线(文昌—琼海—三亚输气管道)进入运营阶段,与前期已投产运营的省内西部管网连接,实现了海南省天然气骨干管网由“C”字型向“O”字型升级转换。

  储气设施建设亦可以夯实天然气稳定、高效供应基础,国家十分重视储气能力建设。

  7月23日,国家发展改革委、国家能源局在北京燃气天津南港LNG应急储备项目基地召开储气设施建设现场会。会上强调,面对新形势、新任务、新要求,要坚持问题导向,加强统筹谋划,科学加快储气设施建设,优化完善储气设施运营机制,切实抓好建设运营各项任务。

  国家发展改革委印发的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》提出,支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营。

  首华燃气于7月15日发布公告称,该公司控股子公司中海沃邦与山西省永和县人民政府签订《天然气地下储气库项目合作协议书》,双方在投资建设天然气地下储气库项目上达成初步合作意向。这是民营企业参与储气库建设的生动案例。

  今年以来,国有油气企业也不断强化储气能力建设。中国石油今年将开工建设储气库项目25个,其中在役库扩容达产项目5个、新库建设项目7个。目前,中国石油在役储气库(群)已形成工作气量92.75亿立方米。中国石油储气库分公司协同各油气田公司持续做好动态跟踪和运行优化工作,严格执行注气方案和月度计划。截至7月31日,中国石油储气库分公司计划注气完成率为118.12%,完成年度计划的67.88%。根据《中国石化2021年天然气储气能力建设安排部署报告》相关要求,中国石化今年全年将新增储气能力22.62亿立方米。

  王建良认为,储气库建设对于天然气产供储销体系构建至关重要,国家对于供气企业、燃气企业、地方政府都下达过量化的储气能力建设目标。但从实际情况来看,储气建设能力整体偏慢,特别是燃气企业和地方政府。实际上投资金额高和商业运营模式不成熟是普遍存在的问题,民营企业此类问题更为突出,原因是国有油气企业对于建造储气库的信息和运营经验掌握得比较充分,并且可通过一些其他渠道对储气库建设进行一定程度的内部交叉补贴,而民营企业在这些方面则弱很多。

  王建良补充,解决问题的根本还是在于推进储气库建设与运营成本的独立核算、单独回收,当然这一措施的实现依赖于天然气价格市场化的进一步完善。在中短期内,民营企业进入储气库领域首先应当具备一定的资金承受力,也可以与国有资本合资介入,从而在一定程度上缓解资金压力。


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